隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，噪聲污染已成為民眾關(guān)注的熱點問題。根據(jù)我國每年發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》統(tǒng)計，近十年來，噪聲污染投訴連續(xù)占據(jù)環(huán)境投訴總量的前兩位，達(dá)到38%以上，某些城市噪聲投訴占比甚至達(dá)百分之七八十，噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。以2020年為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國省轄縣級市和地級及以上城市生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理的噪聲擾民舉報約201.8萬件；全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共收到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的41.2%，僅次于大氣污染，位列第二。
噪聲污染防治的重要意義 噪音治理防治行動 改善聲環(huán)境質(zhì)量
防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗。”正是從這樣的政治高度出發(fā)，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。近年來，我們推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，以人民為中心的理念深入人心。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，需要緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。噪聲問題關(guān)系到每個人的切身利益，加強(qiáng)噪聲污染防治，補(bǔ)齊噪聲污染治理短板，滿足人們對寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。
去年，全國人大常委會把《噪聲法》修訂提請審議列入2021年度立法工作計劃中，今年8月已通過人大常委會第一次審議。今年3月，“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》也已正式印發(fā)，對噪聲污染防治提出了明確要求。一系列法律文件和政策的出臺體現(xiàn)出國家對噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅持以人民為中心、滿足人民對“寧靜、和諧、美麗”美好生活向往的奮斗目標(biāo)。
開展噪聲污染防治，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，推動噪聲管理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實解決噪聲擾民問題，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)寧靜宜居的美麗家園。主要目標(biāo)是實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
噪聲污染防治的具體任務(wù)
一是組織制定實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。
按照當(dāng)前噪聲污染防治法修訂進(jìn)度安排，擬于12月通過全國人大常委會第二次審議，即具備發(fā)布條件。為確保法律中噪聲污染防治各項措施落地見效，需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實，明確地方各級黨委和政府、各有關(guān)部門的噪聲污染防治責(zé)任、任務(wù)和要求，拉單掛賬、細(xì)化措施，推動部門合作、社會共治。從大氣污染治理歷程來看，大氣污染防治行動計劃的制定具有里程碑意義，我們希望通過制定實施噪聲污染防治行動計劃，助力噪聲污染防治體系的構(gòu)建，深化聲環(huán)境質(zhì)量管理。具體工作包括如下部分：
落實政府責(zé)任?？h級以上人民政府將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確主要任務(wù)和部門職責(zé)，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將噪聲污染防治所需經(jīng)費納入本級預(yù)算；對各級人民政府完成噪聲污染防治目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核評價，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康。
加強(qiáng)源頭防控。從建設(shè)規(guī)劃、淘汰落后設(shè)備、制定產(chǎn)品噪聲限值等源頭預(yù)防的角度，落實噪聲污染防治相關(guān)措施。
完善管理措施。從工業(yè)、建筑施工、交通、社會生活等4個方面的噪聲污染防治入手，聚焦突出問題，采取針對性措施，有效控制噪聲擾民。
加強(qiáng)支撐保障。完善噪聲監(jiān)測體系，推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)居民自治，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。當(dāng)前，湖北省已經(jīng)發(fā)布了《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》，成都市發(fā)布了《2021年環(huán)境噪聲污染防治攻堅行動方案》，北京、深圳等地也在積極推動編制相應(yīng)的行動方案，形成了較為豐富的地方實踐經(jīng)驗。
二是推進(jìn)自動化建設(shè)，到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。噪音治理防治行動 改善聲環(huán)境質(zhì)量
聲環(huán)境功能區(qū)是環(huán)境噪聲管理工作的基礎(chǔ)，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能反映不同功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。截至2020年底，全國地級及以上城市開展監(jiān)測并向生態(tài)環(huán)境部報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位有2974個。
目前，我國聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以手持式監(jiān)測儀器為主，自動監(jiān)測為輔。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)易受人為干擾、難以質(zhì)控，時效性、代表性不強(qiáng)。與手工監(jiān)測相比，自動監(jiān)測在監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)質(zhì)控、數(shù)據(jù)時效性等方面有優(yōu)勢，能及時預(yù)警和防范聲環(huán)境風(fēng)險，有效提升聲環(huán)境管理水平，更好支撐聲環(huán)境管理?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035 年)》（環(huán)監(jiān)測〔2019〕86 號）中提出“推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)”的要求。
“十三五”時期，在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的推動下，我國在大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，數(shù)量和功能都走在了世界前列，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力與保障水平都有了極大突破，為我國環(huán)境噪聲監(jiān)測發(fā)展提供了經(jīng)驗。各地在噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面也先行先試，對網(wǎng)絡(luò)布點、監(jiān)測方式、監(jiān)測功能做了部分基礎(chǔ)的研究工作，截至2020年底，全國生態(tài)環(huán)境部門已設(shè)置了892個功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點。在各方條件都基本成熟的情況下，推動地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，將有助于我們?nèi)媸占?、分析全國的聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為下一階段噪聲管理政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。
三是加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
長期以來，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間總點次達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于晝間總點次達(dá)標(biāo)率。2016年-2019年，每年全國城市功能區(qū)夜間總點次達(dá)標(biāo)率比晝間要低18個百分點左右；2020年，晝間總點次達(dá)標(biāo)率94.6%，夜間總點次達(dá)標(biāo)率80.1%，夜間比晝間的達(dá)標(biāo)率仍有14個百分點的差距。由此可見，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率直接影響了整體的聲環(huán)境質(zhì)量，“我想靜靜”日漸成為大家的渴望。這個指標(biāo)的提出，基于在有限的時間內(nèi)解決最為突出的聲環(huán)境問題，讓深受噪聲困擾的群眾“睡個好覺”。
從整個“十三五”情況來看，2016年-2019年全國夜間總點次達(dá)標(biāo)率較為穩(wěn)定，2020年有了較為明顯的上升，從2019年的74.4%上升到80.1%，說明全國整體夜間聲環(huán)境質(zhì)量還是在改善的，并且可以實現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)。而“十四五”期間，國家對于噪聲污染防治工作更為重視，在新修訂噪聲污染防治法、噪聲污染防治行動等重大法律政策和措施的推動下，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率從2020年的80.1%每年增長1個百分點是完全可以實現(xiàn)的目標(biāo)。
但同樣也要認(rèn)識到，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率是噪聲唯一的一項量化指標(biāo)，對于大城市來說，要實現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定難度。從城市人口數(shù)量來看，城市規(guī)模越大，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點次達(dá)標(biāo)率越低。以2021年上半年為例，全國開展功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測的114個小城市的夜間總監(jiān)測點次達(dá)標(biāo)率平均為84.7%，115個中等城市為81.9%，79個大城市為 80.5%，16 個超大、特大城市為72.1%。所以，要實現(xiàn)85% 的目標(biāo)值，需要各地剖析自身城市特點，整合資源、勇于創(chuàng)新，采用降噪新技術(shù)、管理新思路。此外，還需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測點位、完善數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保群眾感受與考核目標(biāo)相一致。
